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揚州腳手架墜落7死事故最新通報!爬架專業分包
發表于 2019-12-19 瀏覽:
文章導讀:12月11日,廣東省住建廳對 揚州321腳手架墜落7死事故 的 爬架專業分包單位 深圳前海特辰科技有限公司 下發了 《行政處罰決定書》 。 重點內容: 你公司對本次事故的發生負有責任。...

12月11日,廣東省住建廳對“揚州3·21腳手架墜落7死事故”的爬架專業分包單位深圳前海特辰科技有限公司下發了《行政處罰決定書》

重點內容:

你公司對本次事故的發生負有責任。

備案項目經理長期不在崗,南京特辰安全員充當現場實際負責人,冒充項目經理簽字

項目部安全管理人員與勞務人員作業時間不一致;

爬架作業人員(李彬、廖俊紅、龔幸等4人)持有的架子工資格證書存在偽造情況

我廳決定對你公司依法作出暫扣建筑施工企業安全生產許可證90日的行政處罰

《安全生產許可證》暫扣時間從今年12月18日至2020年3月16日


深圳前海特辰科技有限公司在此次事故中擔任了什么角色?

2017年8月,中建二局將爬架工程項目專業分包給深圳前海特辰科技有限公司(以下簡稱前海特辰),雙方簽訂有《中航寶勝海洋工程電纜項目101a號交聯立塔、101b號交聯懸鏈工程爬架工程專業分包合同》(未報備)和《施工安全生產協議書》。爬架實際施工單位為其控股的南京特辰科技發展有限公司(以下簡稱南京特辰)。因南京特辰當時未取得《建筑業企業資質證書》及《安全生產許可證》等相關資質,無法對外承攬工程,便以前海特辰的名義承攬該爬架工程項目
爬架專業分包單位:前海特辰,成立于2015年1月14日,具有深圳市住建局頒發的《建筑業企業資質證書》。具有廣東省住建廳頒發的《安全生產許可證》,許可范圍為建筑施工。上述證照均在有效期內。
爬架實際施工單位:南京特辰,成立于2016年11月2日,具有南京市建委2017年9月頒發的《建筑業企業資質證書》,前海特辰持有南京特辰70%的股份。具有江蘇省住建廳2018年1月頒發的《安全生產許可證》,許可范圍為建筑施工。上述證照均在有效期內。
通報原文:

 

關于深圳前海特辰科技有限公司的行政處罰決定書

被處罰人:深圳前海特辰科技有限公司

地    址:深圳市前海深港合作區前灣一路1號A棟201室

江蘇省住房和城鄉建設廳以《關于建議暫扣深圳市前海特辰科技有限公司安全生產許可證的函》(蘇建函質安〔2019〕524號)函告我廳,由你公司施工專業承包揚州市經濟技術開發區中航寶勝海洋工程電纜項目101a號交聯立塔、101b號交聯懸鏈樓新建工程于2019年3月21日發生一起坍塌較大生產安全事故,造成7人死亡根據《揚州市人民政府關于揚州中航寶勝海洋工程電纜項目“3·21”附著式升降腳手架墜落較大事故調查報告的批復》(揚府復〔2019〕16號)及事故調查報告認定:你公司作為該事故的爬架專業分包單位,備案項目經理歐傳飛長期不在崗,南京特辰安全員劉生偉充當現場實際負責人,冒充項目經理簽字,你公司未采取有效措施予以制止;項目部安全管理人員與勞務人員作業時間不一致,作業過程缺乏有效監督;爬架作業人員(李彬、廖俊紅、龔幸等4人)持有的架子工資格證書存在偽造情況你公司對本次事故的發生負有責任。

上述行為表明你公司不再具備《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》(建設部令第128號)第四條第(八)項規定的安全生產條件。

為此我廳已對你公司發出了《行政處罰告知書》,你公司在收到《行政處罰告知書》之日起5日內向未我廳提出陳述、申辯。

依據《安全生產許可證條例》第十四條第二款和《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》(建設部令第128號)第二十三條的規定,我廳決定對你公司依法作出暫扣建筑施工企業安全生產許可證90日的行政處罰

你公司必須于今年12月18日前將我廳頒發的全部《安全生產許可證》正副本交回我廳工程質量安全監管處,并按《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》和有關建筑施工安全技術標準規范要求對安全生產中存在問題進行整改。在《安全生產許可證》暫扣期屆滿前10個工作日,若你公司認為經整改已符合安全生產條件,應向我廳申請安全生產條件復查。經復查若符合安全生產條件,在暫扣期屆滿后可領回《安全生產許可證》。

《安全生產許可證》暫扣時間從今年12月18日至2020年3月16日

如不服本決定,可以在接到本決定書之日起六十日內向省人民政府或住房城鄉建設部申請復議,或者六個月內依法向廣州鐵路運輸法院提起行政訴訟,逾期不申請復議、不提起訴訟,又不履行本行政處罰決定的,本機關將申請人民法院強制執行。復議或訴訟期間,本決定不停止執行。

本機關地址:廣州市東風中路483號粵財大廈34樓

聯系人:潘澤軍,聯系電話:020-83133541,傳真:83133587

廣東省住房和城鄉建設廳

2019年12月9日

事故回顧
2019年3月21日,揚州市經濟技術開發區中航寶勝海洋工程電纜項目101a號交聯立塔、101b號交聯懸鏈樓新建工程工地,附著式升降腳手架下降作業時發生墜落,墜落過程中與交聯立塔底部的落地式腳手架相撞,造成7人死亡、4人受傷

 

近日,揚州市應急管理局發布該起事故調查報告。

 
 

事故直接原因

 
 

違規采用鋼絲繩替代爬架提升支座,人為拆除爬架所有防墜器防傾覆裝置,并拔掉同步控制裝置信號線,在架體鄰近吊點荷載增大,引起局部損壞時,架體失去超載保護和停機功能,產生連鎖反映,造成架體整體墜落,是事故發生的直接原因。作業人員違規在下降的架體上作業和在落地架上交叉作業是導致事故后果擴大的直接原因。

 
 

事故間接原因

 
 

1.項目管理混亂。

一是中航寶勝海洋工程電纜有限公司未認真履行統一協調,管理職責,現場安全管理混亂;

二是中建二局該項目安全員呂成程兼任施工員刪除爬架下降作業前檢查驗收表中監理單位簽字欄;

三是前海特辰備案項目經理歐傳飛長期不在崗,南京特辰安全員劉生偉充當現場實際負責人,冒充項目經理簽字,相關方未采取有效措施予以制止;

四是項目部安全管理人員與勞務人員作業時間不一致,作業過程缺乏有效監督。

2.違章指揮。一是南京特辰安全部負責人肖飛彪通過微信形式,指揮爬架施工人員拆除爬架部分防墜防傾覆裝置(實際已全部拆除),致使爬架失去防墜控制;

二是中建二局項目部工程部經理楊東、安全員呂成程違章指揮爬架分包單位與勞務分包單位人員在爬架和落地架上同時作業;

三是在落地架未經驗收合格的情況下,楊東違章指揮勞務分包單位人員上架從事外墻抹灰作業;

四是在爬架下降過程中,楊東違章指揮勞務分包單位人員在爬架架體上從事墻洞修補作業。

3.工程項目存在掛靠、違法分包和架子工持假證等問題。

一是南京特辰采用掛靠前海特辰資質方式承攬爬架工程項目;

二是前海特辰違法將勞務作業發包給不具備資質的李彬個人承攬;

三是爬架作業人員(李彬、廖俊紅、龔幸等4人)持有的架子工資格證書存在偽造情況。

4.工程監理不到位。

一是蘇維公司發現爬架在下降作業存在隱患的情況下,未采取有效措施予以制止;

二是蘇維公司未按住建部有關危大工程檢查的相關要求檢查爬架項目;

三是蘇維公司明知分包單位項目經理長期不在崗和相關人員冒充項目經理簽字的情況下,未跟蹤督促落實到位。

5.監管責任落實不力。市住建局建筑施工安全管理方面存在工作基礎不牢固、隱患排查整治不徹底、安全風險化解不到位、危大工程管控不力,監管責任履行不深入、不細致,沒有從嚴從實從細抓好建設工程安全監管各項工作。

鑒于上述原因分析,調查組認定,該起事故因違章指揮、違章作業、管理混亂引起,交叉作業導致事故后果擴大。事故等級為“較大事故”,事故性質為“生產安全責任事故”。

 
 

責任認定及處理建議

 
 

司法機關已采取措施人員(8人)

1.劉生偉,南京特辰項目部安全員,因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批準逮捕

2.肖飛彪,南京特辰安全部負責人、爬架工程項目實際負責人,因涉嫌重大事故責任罪,已于2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批準逮捕

3.李和平,南京特辰總經理,爬架工程項目合同簽約人,南京特辰爬架工程項目的實際施工單位負責人(掛靠前海特辰)。因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批準逮捕

4.胡友,中建二局該項目總工、生產經理,因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批準逮捕

5.呂成程,中建二局該項目安全員,因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批準逮捕

6.趙其云,浙蜀公司該分包項目負責人,因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年4月30日被揚州經濟技術開發區人民檢察院批準逮捕

7.李彬,南京特辰勞務承攬人,因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年3月31日被公安機關取保候審

8.張喜平,前海特辰法定代表人兼總經理,因涉嫌重大責任事故罪,已于2019年3月31日被公安機關取保候審

建議追究刑事責任人員(6人)

1.廖俊紅,南京特辰架子工班組長,帶領班組人員違章作業導致事故發生,對事故發生負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪,建議司法機關追究其刑事責任

2.楊東,中建二局該項目工程部經理,明知落地架未經監理單位檢查驗收合格,安排浙蜀公司的員工在落地架從事外墻抹灰和補螺桿洞作業,對事故后果擴大負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪,建議司法機關追究其刑事責任

3.謝創,中建二局該項目安全部經理,出差時安排已有工作任務的呂成程代管落地架的使用安全,使得安全管理責任得不到落實;作為安全部經理,對爬架的安全檢查管理缺失,對事故負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪,建議司法機關追究其刑事責任

4.張立德,蘇維公司該項目總監理工程師,負責項目監理全面工作,對項目安全管理混亂的情況監督檢查不到位,明知分包單位項目經理長期不在崗和相關人員冒充項目經理簽字的情況下,未跟蹤督促落實到位;發現爬架有下降作業未采取有效措施予以制止;未按照住建有關危大工程檢查的要求檢查爬架項目;3月21日,發現爬架正在下行且存在安全隱患的情況下,未立即制止或下達停工令,對事故負有直接監理責任。涉嫌重大責任事故罪,建議司法機關追究其刑事責任

5.管盈銘,中共黨員,市安監站總工辦主任兼副總工程師,牽頭負責監督一科專項檢查及安全大檢查工作。在進行安全檢查及組織專家對爬架進行檢查時,未按相關規定和規范開展檢查和核對安全設施,未及時發現重大安全隱患,對事故負有直接監管責任。涉嫌玩忽職守罪,建議司法機關追究其刑事責任

6.徐偉,市安監站監督一科副科長(聘用人員),負責監督一科日常檢查工作。在進行安全檢查及組織專家對爬架進行檢查時,未按相關規定或規范開展檢查和核對安全設施,未及時發現重大安全隱患。3月21日上午,接到監理員李盛杰的報告后,未及時趕到現場制止,也未及時向領導匯報,對事故負有直接監管責任。涉嫌玩忽職守罪,建議司法機關追究其刑事責任

以上人員屬于中共黨員或行政監察對象的,待司法機關作出處理后,及時給予相應的黨紀政務處理。

另有10人建議給予行政處罰,7人建議給予黨紀、政務處分。

事故責任單位行政處罰建議(4家)

1.前海特辰:建議由市應急管理局依法給予行政處罰。同時,建議由市住建局函告有關部門給予其暫扣安全生產許可證責令停業整頓的行政處罰。

前海特辰允許南京特辰以其名義承攬工程的行為,違反了《建設工程質量管理條例》第二十五條的規定,建議由市住建局依法查處。

2.中建二局:建議由市應急管理局依法給予行政處罰。同時,建議由市住建局依法查處。

3.南京特辰:建議由市住建局依法查處,并報請或函告有關部門給予其暫扣安全生產許可證責令停業整頓的行政處罰。

4.蘇維公司:建議由市住建局依法查處,并報請上級部門給予其責令停業整頓的行政處罰。

附事故調查報告全文:

 

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揚州中航寶勝海洋工程電纜項目

“3•21”附著式升降腳手架墜落較大事故

調查報告

2019年3月21日13時10分左右,揚州經濟技術開發區的中航寶勝海洋電纜工程項目101a號交聯立塔東北角16.5-19層處附著式升降腳手架(以下簡稱爬架)下降作業時發生墜落,墜落過程中與交聯立塔底部的落地式腳手架(以下簡稱落地架)相撞,造成7人死亡、4人受傷。

依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》以及市政府《關于規范生產安全事故報告和調查處理工作的指導意見》,市政府成立了由市應急管理局局長

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